Que sí, que no, que sí: ¿vuelven las restricciones a los bonos de casino?
Tras la entrada en vigor del Real Decreto 958/2020 (conocido popularmente como la "Ley Garzón") el Gobierno intentó limitar drásticamente la publicidad del juego online y, en especial, los bonos de bienvenida que los casinos ofrecían a nuevos usuarios.
Sin embargo, en abril de 2024, el Tribunal Supremo anuló varios de esos límites al considerar que el decreto se excedía en sus competencias. Desde entonces, el sector del juego recuperó algo de margen para volver a utilizar estos incentivos comerciales.
Pero esta "libertad" podría durar poco, ya que unas enmiendas agregadas a último momento en el proyecto de Ley para la creación de la Agencia Estatal de Salud Pública podrían reinstaurar buena parte de las restricciones.
El fallo del Supremo y el regreso de los bonos
Durante años, los bonos de bienvenida fueron una estrategia de marketing usada por el sector del juego. Plataformas de apuestas y casinos online ofrecían dinero gratis sin depósito, giros gratis o crédito extra a quienes se registraban por primera vez.
Sin embargo, el Gobierno español consideró que estas prácticas incentivaban el juego patológico y por eso el Real Decreto 958/2020 prohibió expresamente este tipo de promociones para los nuevos usuarios.
El decreto establecía que sólo se podían ofrecer a aquellos que llevaran al menos 30 días registrados y hubieran verificado su identidad.
El sector acató las restricciones pero en abril de 2024, el Tribunal Supremo declaró nulos varios puntos del decreto, incluyendo las limitaciones publicitarias, bajo el argumento de que el Gobierno estaba imponiendo reglas que solo podían establecerse por ley, no por decreto.
Este fallo del TS dejó un resquicio legal para que los operadores volvieran a usar los bonos de bienvenida como herramienta de captación de nuevos jugadores.
El Gobierno contraataca con una enmienda
Tras el revés judicial, el Ejecutivo no presentó una ley específica sobre juego. En su lugar, optó por una vía más indirecta, pero igual de efectiva, la de incluir una enmienda dentro del Proyecto de Ley para la creación de la Agencia Estatal de Salud Pública.
Este proyecto, originalmente orientado a mejorar la capacidad del país para detectar y responder a crisis sanitarias como el Covid-19, introdujo por sorpresa modificaciones a la Ley 13/2011 de Regulación del Juego.
Restricciones a la publicidad y a los bonos
En concreto, la enmienda prohíbe que los bonos de bienvenida se ofrezcan a nuevos usuarios, salvo que hayan superado los 30 días de antigüedad y una verificación documental. Muy similar a lo que proponía la "Ley Garzón".
De la misma forma, restringe con fuerza la publicidad de los juegos de azar en plataformas digitales, redes sociales y motores de búsqueda, dado que exige el consentimiento expreso para recibir comunicaciones comerciales y prohíbe el uso de personajes famosos o de ficción en los anuncios de operadores de juego.
La forma en que se introdujo esta enmienda (dentro de una ley de salud pública) fue criticada por asociaciones del sector, como la Asociación Española del Juego Digital (Jdigital), que considera que el movimiento fue apresurado, ajeno al debate específico sobre juego y excesivamente punitivo.
El proyecto llega al Senado con futuro incierto
El 19 de junio de 2025 la Comisión de Sanidad del Congreso aprobó el proyecto de ley, aunque por un margen estrecho. Partidos como el PP, Vox y Junts votaron en contra, lo que muestra la falta de consenso que rodea a esta norma.
Ahora, el texto debe superar el trámite en el Senado, donde el Partido Popular (que ya ha votado en contra a la ley) tiene mayoría. Por lo tanto, el avance por ahora está frenado.
Si el Senado aprueba el texto sin cambios, la ley se promulgará y las restricciones a los bonos deberían regresar, pero si se rechaza, el Gobierno tendría que volver a la casilla de salida o negociar un nuevo texto.
¿Qué deben saber ahora los jugadores y operadores?
Mientras el debate político continúa, en un momento de altísima tensión interna y externa del PSOE, los operadores de juego se mueven con cautela. Muchos han vuelto a ofrecer bonos de bienvenida, pero lo hacen con políticas internas de verificación y con mensajes sobre juego responsable, anticipándose a un posible regreso de las restricciones.
Por su parte, los jugadores deben ser conscientes de que estas promociones podrían desaparecer en los próximos meses si la ley se aprueba.
La Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), encabezada por Mikel Arana, ha expresado en varias ocasiones su voluntad de reequilibrar el mercado. El orgenismo regulador confía en que estas negociaciones lleguen a buen puerto.
En resumen, los bonos de bienvenida han regresado, pero su futuro pende de un hilo político y legislativo. La decisión ahora está en manos del Senado. Si aprueba la ley, los operadores deberán ajustar su estrategia. Si la tumba, el juego seguirá con las reglas actuales, pero bajo la amenaza constante de nuevas regulaciones. @mundiario